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《世界经济》2022年第3期|电子商务发展提高基层财政“造血”能力



作者:吴一平、杨芳、周彩,上海财经大学公共经济与管理学院

刊期:《世界经济》2022年第3期

原标题:电子商务与财政能力:来自中国淘宝村的证据

本刊网址:www.jweonline.cn

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面对经济下行和央地财力差距扩大的双重压力,如何提升基层财政能力以推动经济高质量发展是当前中国经济发展所面临的重大课题。分税制改革以来,地方政府的财权和税收征管权逐级上移,财政自主权有所弱化。特别是近年来,中央开始实施以减税降费为核心的积极财政政策,新冠疫情防控以及疫情后期经济恢复衍生出相当规模的地方政府支出责任,加上地方政府失去地税主体税种,在一定时期内地方政府财政收支缺口和债务规模呈现大幅扩张趋势,进一步削弱了地方政府的财政能力。虽然中央财政对地方政府的财政支持力度逐年增大,但以乡镇政府为代表的基层政府财政自给能力相对低下,陷于财政困境。
现有文献主要从宏观经济体制层面探讨提升基层财政能力的策略,强调上级政府的“输血”机制,忽视了电子商务等商业模式创新所产生的“造血”效应。因此,本文从跨学科融合的角度出发,将电子商务引入传统的财政理论研究框架之中,这对于当前利用以电子商务为代表的新兴商业模式提升地区经济自生能力,缓解因新冠疫情和减税降费带来的短期财政压力具有重要的现实意义。
随着电子商务深入发展,各地不断涌现的淘宝村为研究电子商务对基层财政能力的影响机理提供了难得的机遇。一方面,淘宝村的出现会大大提升边远的乡村地区接入全国统一大市场的机会,降低贸易成本和信息搜寻成本,进而带动了企业集聚发展,为当地提供更多的就业机会。另一方面,随着淘宝村的不断涌现,传统贸易方式在一定程度上被电子商务模式取代,在现行税收监管制度建设滞后于电子商务市场发展的情况下,会形成一定的“税收盲区”,产生税收流失效应。基于上述考虑,本文利用《中国淘宝村研究报告(2013-2017)》和2014-2018年《中国县域经济统计年鉴(乡镇卷)》构建了乡镇社会经济数据集,考察淘宝村的出现对乡镇财政能力的影响机理。
(图片来自网络)
本文研究发现:(1)当一个乡镇出现淘宝村后,该乡镇财政收入进入全国前1000位的概率会显著增加。(2)在出现淘宝村的乡镇群体中,企业组织呈现集聚的态势,服务业和工业企业数量增加,企业雇佣劳动力数量也随之增加。但是,服务业企业数量增加带来的提升财政能力正效应会被电商企业税收流失所带来的降低财政能力负效应部分抵消。最终,淘宝村的出现主要通过工业企业集聚来提升乡镇财政能力。(3)在地区信用水平较好、物流规模较大、物流成本较低以及人力资本较高的乡镇,淘宝村的出现对增强乡镇财政能力的影响相对更大。(4)淘宝村出现对毗邻乡镇财政能力也具有正向的溢出效应。
本文研究结论具有重要的政策启示:
第一,以淘宝村为代表的新兴电子商务模式为促进农村经济和区域发展带来了新的机遇和挑战。对于基层政府而言,只有持续完善地方营商环境和农村基础设施建设,加大对农村人力资本投资,才能充分发挥电子商务的比较优势。
第二,考虑到现行税收监管制度建设滞后于电子商务市场发展水平,进而加剧电子商务领域税收流失。中国应该加强税收信息化建设,逐步推进税收征管体系与第三方电商平台的对接,缓解信息不对称程度,增强税务机关的税源监控能力,防止逃税行为的发生。
第三,在电子商务发展的初期,税收制度可以以鼓励新兴业态发展为首要目标,但是随着电子商务规模不断扩大,需要完善现有的税收制度,将鼓励创新发展与规范治理相统一,保证电子商务与传统商业模式税收制度的一致性,降低税收的遵从成本。
第四,从长远来看,以信息技术为代表的科技创新在国家能力建设中扮演着越来越重要的角色,这给各国执政者提出了新的要求,同时也是新的发展挑战。如何将新技术应用于经济建设和基层治理,推动财政能力和制度能力之间的良性循环是摆在各国政府面前的一项紧迫任务。


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